黨的十六大以來，我國加工貿易穩(wěn)步發(fā)展，成為對外貿易和利用外資的主要組成部分和重要推動力量。加工貿易使我國快速融入全球產業(yè)鏈，在國際分工體系中的地位不斷提升，中國借此更好地利用了兩個市場、兩種資源，走出了全球化背景下工業(yè)化的新道路。加工貿易為我國對外開放戰(zhàn)略的成功實施發(fā)揮了不可替代的作用，對于促進技術進步、優(yōu)化產業(yè)結構、擴大就業(yè)、密切與港澳臺經(jīng)貿關系、推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

      一、加工貿易轉型升級取得明顯成效

    （一）貿易總量快速增長。加工貿易總量從２００２年的３０２２億美元增加到２０１１年的１３０５２億美元，增加了３．３倍，年均增幅達１７．７％。

    （二）產品結構不斷改善。機電產品在加工貿易中的占比從２００２年的６４．７％提高到２０１１年的７８．１％，高新技術產品占比從２７．１％提高到５０．５％。電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術制造業(yè)已成為加工貿易的主要產業(yè)。

    （三）產業(yè)鏈條不斷延伸。產業(yè)鏈向上下游延伸，從過去的簡單加工向深加工配套深化，按照單位出口拉動計算，加工貿易國內配套增值率從２００２年的３２．１％提高到今年前三季度的４４．２％。廣東省七成加工貿易企業(yè)有深加工結轉業(yè)務。企業(yè)產品平均結轉２－５次后再出口，帶動國內配套產業(yè)產值超過５４００億元。

    （四）生產模式進一步優(yōu)化。由單純的代加工向代設計和代加工一體化轉換，廣東省加工貿易企業(yè)代設計和自有品牌混合生產出口比例已超過５０％。

    （五）經(jīng)營主體由單一向多元轉變。今年前三季度民營企業(yè)加工貿易進出口增幅高出全國加工貿易２５．２個百分點，在全國加工貿易中的比重也從２００２年的３．３％已上升到１１．９％。東莞市從事加工貿易業(yè)務的民營企業(yè)由２００２年的數(shù)十家發(fā)展至今近千家。

    （六）區(qū)域布局更加合理。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移平穩(wěn)推進，今年１－８月中西部地區(qū)加工貿易進出口增幅高出全國加工貿易５７．２個百分點，占比從２００２年的２．３％提升到今年前８個月的８．８％。

    （七）“兩高一資”有效抑制。高污染、高耗能及消耗國內資源產業(yè)的加工貿易業(yè)務已經(jīng)停止，加工貿易產品結構進一步優(yōu)化。如蘇州市加工貿易企業(yè)污水、大氣污染物綜合排放和工業(yè)企業(yè)廠界噪聲等排放達標率均為１００％，優(yōu)于全市工業(yè)企業(yè)平均環(huán)保達標率５～１０個百分點。

      二、積極推進加工貿易轉型升級

      ２００３年，黨的十六屆三中全會首次明確推動加工貿易轉型升級的戰(zhàn)略任務，提出要“繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告及“十二五”規(guī)劃又多次明確這一戰(zhàn)略任務。

近年來，商務部認真貫徹黨中央、國務院精神，會同相關部門采取有效措施，加快推動東部地區(qū)加工貿易轉型升級，促進中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移。

    （一）調整禁止類目錄。２００５年以來，商務部先后７次調整加工貿易禁止類目錄，總計１８０３個產品列入目錄，加工貿易產品結構進一步優(yōu)化。

    （二）暫停保證金臺賬“實轉”。２００８年國際金融危機期間，商務部會同海關總署暫停從事限制類商品的加工貿易企業(yè)保證金臺賬“實轉”，同時大幅縮減加工貿易限制類目錄，有力緩解了企業(yè)資金壓力。

    （三）培育認定梯度轉移重點承接地。２００７年起，商務部會同有關部門培育認定加工貿易梯度轉移重點承接地，至今已培育認定了三批共４４個重點承接地，并會同人力資源社會保障部和海關總署聯(lián)合下發(fā)了促進承接地發(fā)展的指導意見。

    （四）開展轉型升級示范試點。２０１０年以來，商務部會同人力資源和社會保障部、海關總署先后在江蘇蘇州和廣東東莞開展加工貿易轉型升級試點并確定５８家轉型升級示范企業(yè)，在珠江三角洲地區(qū)開展全國加工貿易轉型升級示范區(qū)建設，三部門聯(lián)合下發(fā)了推進試點、示范工作的指導文件。

    （五）出臺轉型升級指導意見。２０１０年底，商務部會同國家發(fā)展改革委等六部委研究出臺了《促進加工貿易轉型升級的指導意見》，明確了推動轉型升級的指導思想、原則、目標及相關政策，這是“十二五”時期指導加工貿易轉型升級工作的綱領性文件，對未來加工貿易的發(fā)展起到重要指導作用。